12月19日，备受关注的全國(guó)碳排放交易體(tǐ)系正式启动。当天，國(guó)家发展改革委召开電(diàn)视電(diàn)话会议，就贯彻落实《全國(guó)碳排放权交易市场建设方案(发電(diàn)行业)》进行部署，全國(guó)统一碳市场建设就此拉开帷幕。
作為(wèi)碳市场建设的指导性文(wén)件，《方案》明确了我國(guó)碳市场建设的指导思想、主要原则及将其作為(wèi)控制温室气體(tǐ)排放政策工具的工作定位，强调分(fēn)阶段稳步推行碳市场建设。
“启动全國(guó)碳排放交易體(tǐ)系，建设全國(guó)碳排放权交易市场，是利用(yòng)市场机制控制和减少温室气體(tǐ)排放、推动绿色低碳发展的一项重大创新(xīn)实践。”在12月19日的新(xīn)闻发布会上，國(guó)家发展改革委副主任张勇说。
推动三大制度建设，构建四大支撑系统
碳市场建设既是一项重大的制度创新(xīn)，也是一项复杂的系统工程。
早在2010年，《國(guó)務(wù)院关于加快培育和发展战略性新(xīn)兴产业的决定》明确提出，建立和完善主要污染物(wù)和碳排放交易制度。此后，北京、天津、上海、重庆、湖(hú)北、广东和深圳等地开展了碳排放权交易试点。
2015年，中國(guó)政府在《中美元首气候变化联合声明》及巴黎气候大会上承诺，中國(guó)计划于2017年启动全國(guó)碳排放交易體(tǐ)系。
党的十九大报告指出，加快生态文(wén)明體(tǐ)制改革，建立健全绿色低碳循环发展的经济體(tǐ)系。张勇表示，启动全國(guó)碳市场建设，对于引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济體(tǐ)系，构建市场导向的绿色技术创新(xīn)體(tǐ)系，促进我國(guó)经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用(yòng)。
据悉，全國(guó)碳市场建设启动后，将首先推动三大制度建设，即碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位配额管理(lǐ)制度和市场交易相关制度，在此基础上，将尽快构建碳排放数据报送、碳排放权注册登记、碳排放权交易和结算四大支撑系统。
“把这三大制度、四个支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。”张勇表示，基于上海、湖(hú)北两地的试点经验和自身优势，将分(fēn)别牵头组建碳排放权交易系统和注册登记系统。
以发電(diàn)行业為(wèi)突破口，逐步扩大市场覆盖范围
根据《方案》，全國(guó)碳市场将以发電(diàn)行业作為(wèi)突破口来开展建设。对此，國(guó)家发展改革委气候司司長(cháng)李高表示，这主要是考虑到发電(diàn)行业数据基础比较好、行业碳排放量大等因素。
“電(diàn)力行业产品相对比较单一，数据计量设备比较完备，管理(lǐ)比较规范，便于进行核查核实，配额分(fēn)配也比较简便易行。”李高说。
中國(guó)電(diàn)力企业联合会党组成员、专职副理(lǐ)事長(cháng)王志(zhì)轩表示，如果按年度排放2.6万吨二氧化碳当量作為(wèi)“门槛”，全國(guó)将有(yǒu)1700家左右的发電(diàn)企业纳入碳市场，这些企业每年涉及排放二氧化碳总量超过30亿吨，约占全國(guó)碳排放量的三分(fēn)之一，電(diàn)力行业将成為(wèi)全國(guó)碳市场的主力军。
据悉，在先期启动发電(diàn)行业的基础上，其他(tā)高耗能(néng)、高排放行业也将逐步纳入碳市场中。清华大學(xué)能(néng)源环境经济研究所所長(cháng)张希良表示，全國(guó)碳排放交易體(tǐ)系将覆盖钢铁、電(diàn)力、化工、建材、造纸和有(yǒu)色金属等重点工业行业，这也是我國(guó)积极应对气候变化和供给侧结构性改革的任務(wù)要求。
“成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。”李高表示，未来，纳入碳市场的企业门槛可(kě)能(néng)还要进一步降低，要把更多(duō)的企业纳入到碳市场的管理(lǐ)范围。我國(guó)碳市场管理(lǐ)要按照稳中求进的原则，在做好制度准备、人才准备、能(néng)力建设等基础上，有(yǒu)步骤地推进碳市场的发展。
促企业加强内部管理(lǐ)，审慎考虑产品结构调整
全國(guó)碳市场的启动，意味着我國(guó)节能(néng)减碳工作将更加依靠市场化手段，这将对企业产生什么影响?
“首先将会对企业的内部管理(lǐ)产生深刻影响。”國(guó)家发展改革委气候司副司長(cháng)蒋兆理(lǐ)坦言，过去很(hěn)多(duō)企业用(yòng)了多(duō)少煤、气、電(diàn)是一筆(bǐ)糊涂账，碳市场启动后，纳入碳交易的这些企业就要加强内部管理(lǐ)，从班组的台账到企业的会计注册表，对各项管理(lǐ)指标进行全面衡量。
蒋兆理(lǐ)表示，碳市场对企业的经营决策和投资也将产生深刻影响。碳交易启动后，企业超排或多(duō)排，都会付出相应的成本，企业会更加审慎地考虑产品结构的调整。
“对于電(diàn)力行业来讲，碳市场能(néng)有(yǒu)效促进企业灵活地采用(yòng)不同减碳技术、结构调整和优化管理(lǐ)方法实现低成本减碳。”王志(zhì)轩说，電(diàn)力行业经过多(duō)年发展，以强制性标准持续推进深度减碳已难以為(wèi)继，而通过碳市场建设激发技术减排却成為(wèi)可(kě)能(néng)。同时，碳市场形成的碳价格，有(yǒu)利于通过電(diàn)力市场将低碳发展成本传导至社会层面，促进全社会低碳发展。
专家表示，总體(tǐ)来看，肯定会有(yǒu)企业因為(wèi)碳交易而增加负担，也有(yǒu)一部分(fēn)会因碳交易而获利。从長(cháng)遠(yuǎn)看，管理(lǐ)水平更高的企业将进一步发挥其产能(néng)优势，其单位产品的碳排放将有(yǒu)所下降，对全行业来说，总體(tǐ)成本是下降。“当然，碳市场产生效应是个循序渐进的过程，可(kě)能(néng)需要一段时间之后，其作用(yòng)才会逐渐显现出来。”蒋兆理(lǐ)表示，碳市场建设将坚持稳中有(yǒu)进的总基调，不断完善制度设计，强化能(néng)力建设，使碳市场真正发挥出《方案》所确定的作用(yòng)。