世界自然基金会近日发布的《中國(guó)绿色電(diàn)力消费能(néng)力提升专题研究报告》（以下简称《报告》）显示，截至2019年底，中國(guó)以“风光”為(wèi)主的新(xīn)能(néng)源装机合计超过4亿千瓦，贡献绿色電(diàn)力6300亿千瓦时。不过，新(xīn)能(néng)源同时面临并网消纳能(néng)力不足、市场交易机制欠缺、绿证交易落地难等问题，绿電(diàn)消费水平提升受诸多(duō)因素制约。
绿電(diàn)，指利用(yòng)风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)和生物(wù)质发電(diàn)等可(kě)再生能(néng)源生产的電(diàn)力。与化石能(néng)源相比，使用(yòng)1兆瓦绿電(diàn)可(kě)减排二氧化碳822千克、二氧化硫0.39千克、二氧化氮0.36千克。“十一五”以来，我國(guó)绿電(diàn)产业实现从小(xiǎo)到大、由弱到强的跨越式发展，已形成风能(néng)、太阳能(néng)、生物(wù)质能(néng)、地热能(néng)等為(wèi)主的格局。截至目前，风電(diàn)、光伏、生物(wù)质装机规模已居全球首位，风電(diàn)也成為(wèi)仅次于火電(diàn)和水電(diàn)的第三大主力電(diàn)源。
新(xīn)一轮電(diàn)改以来，绿電(diàn)并网消纳获得诸多(duō)政策支持。電(diàn)改“9号文(wén)”明确提出，落实可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)保障性收購(gòu)制度，解决好可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)无歧视、无障碍上网问题。对此，《报告》指出，各地安排年度发電(diàn)计划时优先安排风能(néng)、太阳能(néng)、生物(wù)质能(néng)等可(kě)再生能(néng)源保障性发電(diàn)，同时鼓励风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)等尝试参与直接交易进入電(diàn)力市场，直接交易的電(diàn)量和容量不再纳入发用(yòng)電(diàn)计划。政策支持下，风電(diàn)、光伏等绿電(diàn)参与電(diàn)力市场交易的方式和電(diàn)量近年呈增長(cháng)趋势。《报告》显示，从参与方式看，主要用(yòng)于北方地區(qū)冬季清洁取暖；交易方面，根据中電(diàn)联的数据，2018年大型发電(diàn)集团合计市场交易電(diàn)量1.37万亿千瓦时，同比增26.4%，占大型发電(diàn)集团合计上网電(diàn)量的37.5%。其中，大型发電(diàn)集团风電(diàn)机组跨區(qū)跨省交易電(diàn)量达164亿千瓦时，占风電(diàn)市场交易電(diàn)量的41.5%。
目前，我國(guó)绿電(diàn)消费主要通过直接交易、委托售電(diàn)公司代售、隔墙售電(diàn)及现货交易四种方式实现。然而，绿電(diàn)消费能(néng)力提升仍面临诸多(duō)难题。《报告》指出，受限于度電(diàn)成本和技术，绿電(diàn)長(cháng)期以来存在价格劣势，高度依赖國(guó)家补贴。随着“风光”在電(diàn)网中的占比越来越大，電(diàn)网為(wèi)保证整个電(diàn)力系统的安全稳定，对风電(diàn)场、光伏電(diàn)站的考核力度也日趋严格。以西北電(diàn)监局“两个细则”考核為(wèi)例，风電(diàn)场和光伏電(diàn)站提供的日预测曲線(xiàn)最大误差分(fēn)别不超过25%和20%。《报告》还显示，当前我國(guó)绿電(diàn)市场化交易机制缺失，尚未完全形成市场化定价机制。由于區(qū)域壁垒和地方保护阻碍，區(qū)域電(diàn)力市场尚未打通。随着近年来跨省跨區(qū)電(diàn)能(néng)交易规模不断增大，電(diàn)能(néng)交易中存在的问题逐渐暴露出来。
同时，配售電(diàn)市场成熟度低，加剧了绿電(diàn)消费水平低下。《报告》指出，当前我國(guó)配電(diàn)网自动化覆盖率较低，電(diàn)网投资多(duō)集中在输電(diàn)网而非配電(diàn)网，且配電(diàn)网在電(diàn)源侧面临大量分(fēn)布式可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)上网的挑战，只有(yǒu)建设坚强、智能(néng)的配電(diàn)网，才能(néng)使大量可(kě)再生能(néng)源并入配网。对于市场关心的绿证，《报告》认為(wèi)未形成广泛的社会影响力，用(yòng)電(diàn)企业購(gòu)买绿证后，不能(néng)进行二次交易，不能(néng)享受其他(tā)优惠政策，对企业、个人缺乏足够的吸引力，且价格是國(guó)际平均水平的10倍以上。数据显示，截至目前，我國(guó)绿证交易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小(xiǎo)于核发量，风電(diàn)和光伏绿证交易量合计2678.37万个，仅占我國(guó)绿证庞大核发数的3.74%。其中，光伏绿证交易遇冷，累计交易量仅有(yǒu)160个，交易量超过30个的省份只有(yǒu)山(shān)东、青海和江西。
针对上述问题，《报告》建议，进一步推动新(xīn)能(néng)源電(diàn)力市场交易。就隔墙售電(diàn)模式而言，随着2019年5月第一批26个分(fēn)布式市场化交易试点區(qū)域的公布，以及《江苏省分(fēn)布式发電(diàn)市场化交易规则（征求意见稿）》公开征求意见，“隔墙售電(diàn)”成為(wèi)分(fēn)布式发電(diàn)项目全面市场化的关键。
《报告》指出，需求侧管理(lǐ)也可(kě)增加绿電(diàn)消纳空间。電(diàn)改“9号文(wén)”明确提出要积极开展需求侧管理(lǐ)和能(néng)效管理(lǐ)，通过实施需求响应等促进供需平衡和节能(néng)减排。新(xīn)形势下，電(diàn)力需求侧管理(lǐ)除做好電(diàn)力電(diàn)量节约外，还要从需求侧促进可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力的有(yǒu)效消纳利用(yòng)。為(wèi)推动绿证交易发展，《报告》建议，对认購(gòu)绿電(diàn)的单位和个人实施更多(duō)配套激励措施，提高用(yòng)户主动購(gòu)买绿電(diàn)的意愿，并开放绿证价格限制，允许绿证进行二次交易，使其真正发挥出金融价值。技术方面，《报告》指出，应创新(xīn)风光储充一體(tǐ)化模式。“以往電(diàn)网主导的電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)站建设中，面临土地资源不足或電(diàn)网接入问题，而风光储充一體(tǐ)化模式能(néng)在有(yǒu)限的土地资源中解决配電(diàn)网问题。”