2020年6月10日，國(guó)家发改委、國(guó)家能(néng)源局联合发布了《電(diàn)力中長(cháng)期交易基本规则》（发改能(néng)源规〔2020〕889号）。相比《電(diàn)力中長(cháng)期交易基本规则（暂行）》（发改能(néng)源〔2016〕2784号），本次新(xīn)发布的《電(diàn)力中長(cháng)期交易基本规则》中强调電(diàn)力用(yòng)户、售電(diàn)公司以及電(diàn)网企业都应该“依法依规履行清洁能(néng)源消纳的责任”。而提到清洁能(néng)源消纳，就不得不说曾轰动一时的绿证交易。今天，就让我们一起来了解一下绿证的前世今生。

绿证，即绿色電(diàn)力证书，是國(guó)家对发電(diàn)企业每兆瓦时非水可(kě)再生能(néng)源上网電(diàn)量颁发的具有(yǒu)独特标识代码的電(diàn)子证书，是非水可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)量的确认和属性证明以及消费绿色電(diàn)力的唯一凭证。

我國(guó)风電(diàn)、光伏项目以前执行标杆上网電(diàn)价政策，同时政府部门為(wèi)鼓励新(xīn)能(néng)源消纳，建议风電(diàn)、光伏项目标杆電(diàn)价高于所在省區(qū)燃煤标杆上网電(diàn)价的部分(fēn)由可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加统一解决。但是随着风電(diàn)、光伏项目的快速扩张，财政补贴缺口逐年增加。尽管已经多(duō)次下调风電(diàn)、光伏项目标杆上网電(diàn)价，但是仍不足以弥补二者之间的差额。截至2019年年底，可(kě)再生能(néng)源附加缺口金额达到1000+亿元。在这样的背景下，政府部门开始实行绿证交易政策、风電(diàn)光伏项目平价上网政策、可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障机制（配额制）政策。

实行绿证交易及相关政策的目的是不仅可(kě)以减轻政府补贴压力，缓解发電(diàn)企业财務(wù)困境、促进清洁能(néng)源消纳，助于实现政府可(kě)再生能(néng)源发展目标、促进可(kě)再生能(néng)源企业之间的竞争，降低发電(diàn)成本，而且还有(yǒu)助于消除可(kě)再生能(néng)源消纳利用(yòng)的省间壁垒，减少弃风、弃光等现象。

2017年，随着《关于试行可(kě)再生能(néng)源绿色電(diàn)力证书核发及自愿认購(gòu)交易制度的通知》的发布，绿证交易应运而生，绿色電(diàn)力证书自2017年7月1日起正式开展认購(gòu)工作。

2018年，《可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力配额及考核办法》三次进行社会公开征求意见，能(néng)源局、发改委收到众多(duō)宝贵的意见和建议。经过认真的讨论和研究，國(guó)家于2019年发布《关于建立健全可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障机制的通知》，提出对各省级行政區(qū)域分(fēn)配可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳责任权重，把绿证交易作為(wèi)推行新(xīn)能(néng)源消纳的重要载體(tǐ)。

2020年，《关于促进非水可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)健康发展的若干意见》发布，意见提出“全面推行绿色電(diàn)力证书交易”，要求从2021年1月1日开始，实行配额制下的绿证交易。同时，研究将燃煤发電(diàn)企业优先发電(diàn)权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，进一步扩大绿证交易市场规模，通过多(duō)种市场方式推广绿证交易。

國(guó)家可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加资金补助目录内的风電(diàn)（陆上风電(diàn)）和光伏发電(diàn)项目（不含分(fēn)布式光伏项目）通过发電(diàn)产生清洁電(diàn)力，该部分(fēn)清洁電(diàn)力上网后按照上网電(diàn)价进行出售，同时发電(diàn)企业可(kě)以向國(guó)家可(kě)再生能(néng)源信息管理(lǐ)中心（下文(wén)称“信息中心”）进行绿证申报。若审核通过，将由信息中心按照 1 个证书对应 1MWh 结算電(diàn)量标准（不足 1MWh 结算電(diàn)量部分(fēn)，转到次月核发）向企业核发電(diàn)子证书，已被核发证书对应的電(diàn)量将不再享受國(guó)家补贴。发電(diàn)企业被核发的证书可(kě)以通过单向挂牌或者协议转让进行售卖。

卖方為(wèi)在交易平台上自愿注册账户、发布绿证信息并出售绿证的新(xīn)能(néng)源发電(diàn)企业。

买方主要為(wèi)四类購(gòu)买者，即各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人。

绿证交易方式有(yǒu)两种，一种是单向挂牌，一种是协议转让。

单向挂牌是指卖方向交易平台提交单向挂牌出售绿证信息，买方查看实时挂牌信息，点击加入購(gòu)物(wù)車(chē)并完成支付購(gòu)买的交易方式，个人可(kě)以通过信息中心微信公众号完成支付購(gòu)买。

协议转让是指交易双方通过协商(shāng)达成一致，通过交易平台完成交易的交易方式。卖方向交易平台提交协议转让挂牌申请，包括交易标的代码、数量等和协议买方账户信息。可(kě)以線(xiàn)上资金或者線(xiàn)下资金支付。若是線(xiàn)下支付，双方需向交易平台上传交易平台提供的绿证协议转让确认书盖章電(diàn)子文(wén)件，交易平台核实通过后进行绿证划转。

绿证交易的价格以补贴额度（新(xīn)能(néng)源标杆上网電(diàn)价-脱硫标杆上网電(diàn)价）為(wèi)上限。成交后相应的電(diàn)量将不再享受國(guó)家可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加资金的补贴，在实际挂牌过程中，价格基本接近限价上限。

那么，开展实行3年的绿证交易现在发展情况如何呢(ne)？

查询最新(xīn)累计数据，截至2020年7月19日，累计风電(diàn)核发量23507608个，累计风電(diàn)交易量37750个，成交占比為(wèi)0.16%;累计光伏核发量3845828个，累计风電(diàn)交易量166个，成交占比為(wèi)0.004%，风電(diàn)交易量占成交总量的99.56%。

结合上述数据可(kě)知，绿证成交率可(kě)谓是极低。相关制度的不完善、实用(yòng)性较低以及流通性较差等都直接影响绿证市场的活力。

此次《電(diàn)力中長(cháng)期交易基本规则》重提清洁消纳，能(néng)否将绿证重新(xīn)带入人们的视野，可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力配额考核能(néng)否正式启动？让我们拭目以待。