2020年2月29日，國(guó)家发改委办公厅、國(guó)家能(néng)源局综合司联合印发《省级可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障实施方案编制大纲的通知》，在这份大纲里，对行政區(qū)域内承担消纳责任的各市场主體(tǐ)进行了规定，同时明确了最低可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳责任权重，明确了责任主體(tǐ)，明确了落实机制。该编制大纲為(wèi)后续各省區(qū)市编制可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障方案，提供了标准模板。虽然各省份最终的方案会根据其实际情况考核数值会有(yǒu)所不同，但从这份大纲可(kě)以看出一些重点。

第一类市场主體(tǐ)（售電(diàn)企业）

这里包含省级電(diàn)网企业和省属地方電(diàn)网企业，以及各类直接向電(diàn)力用(yòng)户供（售）電(diàn)的企业、独立售電(diàn)公司、配售電(diàn)公司

第二类市场主體(tǐ)（電(diàn)力用(yòng)户）1. 通过電(diàn)力市场購(gòu)電(diàn)的電(diàn)力用(yòng)户

注：不包括通过售電(diàn)公司代理(lǐ)購(gòu)電(diàn)的電(diàn)力用(yòng)户（因為(wèi)这部分(fēn)消纳责任权重已经包含在第一类市场主體(tǐ)内）

2. 拥有(yǒu)自备電(diàn)厂的企业

这份大纲里规定，可(kě)以有(yǒu)两种方式来完成消纳的权重，一种是自发自用(yòng)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力，另一种是購(gòu)买其他(tā)主體(tǐ)的消纳量。一、購(gòu)买或自发自用(yòng)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力。二、購(gòu)买其他(tā)市场主體(tǐ)超额完成的消纳量，双方自主确定交易或价格。也可(kě)以購(gòu)买可(kě)再生能(néng)源绿色電(diàn)力证书（绿证上对应的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量等量记為(wèi)消纳量）

如果是市场購(gòu)买的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量。计算方式有(yǒu)四种：

1. 電(diàn)网企业全额保障性收購(gòu)的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量，可(kě)对经营區(qū)域内责任权重的主體(tǐ)进行分(fēn)配，按照分(fēn)配電(diàn)量计入市场主體(tǐ)的消纳量。

2. 参与電(diàn)力市场的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量，按照结算電(diàn)量计入消纳量。

3. 自发自用(yòng)的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量可(kě)全部计入消纳量。

4. 补充方式完成消纳量。如果是从其他(tā)市场主體(tǐ)購(gòu)买的消纳量，或者是以購(gòu)买绿证的方式，则计入購(gòu)买方的消纳量。原有(yǒu)市场主體(tǐ)的消纳量则不再计入。

售電(diàn)量和用(yòng)電(diàn)量中，农业用(yòng)電(diàn)和专用(yòng)计量的供暖電(diàn)量免于消纳责任权重考核。可(kě)以说，发改委、能(néng)源局此次联合发布的《省级可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障实施方案编制大纲的通知》，是对《关于建立健全可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障机制的通知》的一个良好补充。近年来，可(kě)再生能(néng)源已成為(wèi)我國(guó)新(xīn)增電(diàn)力的主力，但期间我國(guó)水電(diàn)、风電(diàn)、光伏发電(diàn)的送出和消纳问题开始显现。虽然各方已积极协调解决限電(diàn)问题，并取得了一些效果，但可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳長(cháng)效机制缺失。

2019年5月15日，國(guó)家发改委、國(guó)家能(néng)源局联合印发《关于建立健全可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障机制的通知》。至此，经历三轮公开意见征求，可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力配额制尘埃落定。

根据《通知》，各省级能(néng)源主管部门牵头承担“消纳责任权重”落实责任；消费侧市场主體(tǐ)，即售電(diàn)企业和電(diàn)力用(yòng)户协同承担消纳责任，其中，售電(diàn)企业指各类直接向電(diàn)力用(yòng)户供/售電(diàn)的電(diàn)网企业、独立售電(diàn)公司、拥有(yǒu)配電(diàn)网运营权的售電(diàn)公司（简称“配售電(diàn)公司”，包括增量配電(diàn)项目公司），電(diàn)力用(yòng)户包括通过電(diàn)力批发市场購(gòu)電(diàn)的電(diàn)力用(yòng)户和拥有(yǒu)自备電(diàn)厂的企业；電(diàn)网企业承担经营區(qū)消纳责任权重实施的组织责任。各承担消纳责任市场主體(tǐ)的售電(diàn)量和用(yòng)電(diàn)量中，农业用(yòng)電(diàn)和专用(yòng)计量的供暖電(diàn)量免于消纳责任权重考核。自2020年1月1日起，将全面进行监测评价和正式考核。

國(guó)家发改委能(néng)源研究所可(kě)再生能(néng)源发展中心副主任、國(guó)家可(kě)再生能(néng)源中心副主任陶冶曾表示，建立健全可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障机制其核心是“落实”，必须多(duō)措并举。一是促使各省级相关部门把完成消纳责任权重作為(wèi)能(néng)源发展的重要约束条件，扩大可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力开发利用(yòng)量，自觉抑制化石能(néng)源電(diàn)力建设，切实调整能(néng)源生产和消费结构。二是促使電(diàn)网企业把接入和消纳可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力作為(wèi)電(diàn)网建设和运行的重要任務(wù)，积极扩大可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力的输送消纳區(qū)域。三是推动可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力集中式与分(fēn)布式同步发展，特别是能(néng)源消费量大的东部區(qū)域更加重视本地可(kě)再生能(néng)源及分(fēn)布式能(néng)源发展，推动形成新(xīn)型能(néng)源开发利用(yòng)方式。

市场主體(tǐ)可(kě)通过替代方式完成消纳责任权重。一是通过電(diàn)力交易中心，向超额完成年度消纳量的市场主體(tǐ)購(gòu)买其超额消纳量，双方自主确定转让价格。二是通过绿证交易平台，自愿认購(gòu)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力绿色電(diàn)力证书，绿证对应的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量等量计為(wèi)消纳量。消纳量转让和自愿认購(gòu)绿证两种替代方式并行不悖，水電(diàn)消纳量不能(néng)用(yòng)于非水電(diàn)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳责任权重考核，但绿证可(kě)用(yòng)于可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力总量消纳责任权重考核和非水電(diàn)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳责任权重考核。具體(tǐ)操作过程中，市场责任主體(tǐ)可(kě)根据两种方式的经济性进行自主选择。下一步，绿证核发范围、价格體(tǐ)系等绿证政策将根据消纳保障机制实施情况适时调整完善，进一步确保两者的有(yǒu)序衔接。